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卫计委:全面两孩政策实施前不得“抢生”

时间:2019-11-08

新京報訊([記者 的拚音:jì zhě]李丹丹)近期,湖南省衛計委表示,對中央五中全會公報公布後、《人口與[計劃 的英 文:plan]生育法》及其配套法規修訂施行前,不符合規定生育第二個孩子的,不作實質性處理。昨日,國家衛計委表示,各地各部門不得自行其是。

國家衛生計生委指導司[負責 的英 文:Responsible]人昨日[接受 的英 文:accepted]媒體采訪。有記者問,怎麽看待“有地方衛生計生部門表示,對中央五中全會公報公布後、《人口與計劃生育法》及其配套法規修訂施行前,不符合規定生育第二個孩子的,不作實質性處理。”

國家衛計委指導司負責人表示,全麵“兩孩”政策必須依法啟動實施。根據十八屆五中全會的精神,需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》,配套的法規規定也要相應修訂。修訂後的《人口與計劃生育法》施行之日,就是全麵兩孩政策正式實施之時。

該負責人[強調 的英 文:emphasised],在此之前,各地各部門都必須認真執行好現行的人口與計劃生育法律法規,維護良好的生育秩序,不得自行其是。同時,也要根據十八屆五中全會精神以及《立法法》的有關規定,積極做好各項計劃生育[服務 的拚音:fú wù][管理 的拚音:guǎn lǐ]政策措施的銜接,維護人民群眾的合法權益〖亚博登录首页机械设备〗。

此前,國家衛計委副主任王培安表示,將取消二孩審批,實行生育登記服務製[度 的拚音: dù]。預計明年第一季度,全國多數省區市都能夠具體實施全麵二孩政策。

■焦點

[如何 的英 文:how]避免二孩“搶生”

生育二孩最快也要等到明年

國家衛生計生委副主任王培安表示,“全麵二孩”的實施,需修訂人口與計劃生育法及其配套法規。

國家衛計委下屬的[中國 的拚音:zhōng guó]人口與發展研究[中心 的英 文:center]主任薑衛平表示,除經全國人大修訂人口與計劃生育法之外,還需各地履行實施方案報批、地方人大修訂計生條例等環節,才能使全麵二孩最終落地,“比照‘[單獨 的英 文:alone]二孩’從決策披露到最終各地落地實施時間,生育二孩最快也要等到明年”。

記者采訪了解到,從單獨二孩政策來看,自2013年11月明確至2014年7月全國絕[大多數 的英 文:most]省份都已完成地方法規的修訂,相隔9個月左右。而女性從懷孕至生育,一般需要9至10個月。

哪些情況得繳納撫養費

違規生育二胎、三胎照罰

根據現行人口與計劃生育法規定,不符合規定生育子女的公民,“應當繳納社會撫養費”,即通俗所指的“超生罰款”。全麵二孩政策實施後,社會撫養費征收是否會取消,以往超生尤其是超生二孩的社會撫養費是否要返還?

南開[大學 的拚音:dà xué]人口與發展研究所教授原新表示,實施全麵二孩並不意味著對計劃生育政策的否定,生育權仍然會受到限製,而作為體現違規[成本 的英 文:cost]的社會撫養費征收將繼續執行。

不少基層計生幹部表示,全麵二孩放開後,符合政策二孩生育肯定無需征收社會撫養費。但隻要是違反政策生育,比如違規生育二胎、三胎情況,仍將征收社會撫養費■亚博登录首页精密仪器■。此外,對於此前生育二孩被“罰款”的[家庭 的英 文:family],從現有政策來看返還社會撫養費的[可能 的拚音:kě néng]性不大。

生育二孩產假能休多久

一般二孩產假隻有98天

生育二孩能休多久?不少地區將晚育範圍確定為已婚婦女23歲(或24歲)懷孕生育第一個子女的為晚育,[因此 的英 文:therefore]生育二孩不屬於晚育範疇,相應晚育獎勵的產假將[無法 的英 文:to be]享受。加上二孩不屬於獨生子女,相應增加的產假也無法享受,一般二孩產假就隻有國務院相關規定中明確的98天。

至於全麵二孩政策實施以及獨生子女不再獎勵對於二孩產假的[影響 的英 文:effect],多地企事業單位普遍反映“還需等具體操作辦法出台,在此之前都得按現有規定執行”。據新華社

■調查

多地“二孩”試點30年生育下滑多胎率下降

承德市農民王勁泉有兩個[兒子 的拚音:ér zi],老二是在實施試點後兩年生的。“當年全家就指著地裏收成過日子,多一個孩子就多個勞動力。”他回憶說。他的話反映了當時中 國農村的實情。“欠發達農村地區隻生一個男孩,對[解決 的拚音:jiě jué]生產生活[問題 的拚音:wèn tí]的確有困難。”承德市衛計委副主任孫瑞國說,老百姓對1980年實施的一孩政策有抵觸情 緒。

河北承德、[甘肅 的英 文:Gansu]酒泉、湖北恩施以及山西翼城縣地處“老、少、山、窮”地區,[經濟 的英 文:economic]不發達,生育意願較為強烈,生育水平在全國也處於較高水平。正因為如此,從1985年[開始 的拚音:kāi shǐ][這些 的拚音:zhè xie]地區陸續在[當地 的拚音:dāng dì]農村實施“晚婚晚育+間隔”的“普二”政策。

多地人口出生率持續下跌

適當寬鬆的計生政策會不會導致人口激增?在全國人口數量劇增的上世紀八十年代,這個問題一直縈繞在計生[工作 的拚音:gōng zuò]者的心中。但結果卻出乎他們的意料:承德在試 點第二年開始,人口出生率曾一度回升至20‰左右,3年後便恢複至比全麵一孩政策實施時還低的水平,之後持續下跌;酒泉在“普二”政策實施之初也[出現 的拚音:chū xiàn]過人 口出生率和[自然 的英 文:natural]增長率一定幅度回升的現象,但從實施30年的數據看,人口出生率和自然增長率均低於全省和全國水平,並在繼續下降。

2000年,山西翼城縣的總人口是30。023萬,實現了試點政策之前製定的把人口總量控製在30萬人左右的目標。1982年至2000年,翼城縣的人口增長率全麵低於全國、山西省和臨汾市。

人口結構合理,延緩老齡化

二孩政策對調整當地人口結構也起到了積極作用。從第六次全國人口普查數據看,承德市的人口結構呈現出頂部圓錐、中部和下部相對均衡的圓柱形結構,青壯年 及以下各[年齡 的英 文:age]段人口的數量相對均衡。而承德市中心城區雙橋區實行獨生子女政策,[絕大多數 的英 文:Most]家庭人口結構[[形成 的拚音:xíng chéng] 的拚音:xíng chéng]“4+2+1”金字塔形模式,是典型的人口衰落型 模式。承德市計生委2011年測算,如果不考慮人口遷移和後來實施的單獨二孩政策,未來15年,雙橋區將出現人口負增長;未來75年,人口將由2010年 的30萬降至15萬,老齡化和社會撫養比均超過50%。

放開二孩還導致多胎率下降。承德市的數據顯示,當地多胎率從1987年的 18。5%降至2010年的5%。雙女戶石峰豔說,[自己 的英 文:his]不想再要孩子了,“一個不夠,兩個正好”。中國人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌教授說,試點 地區人口態勢達到了試點初“控製人口、保持合理的人口結構、延緩人口老齡化”的預期目標。

生育意願降低,人口萎縮

最 近十幾年,承德市拿著“生育證”推遲生育的家庭越來越多。雙塔山鎮通溝村有134戶家庭,共計415人,其中60歲以上96人,18周歲以下戶籍未成年人 32人。“大家普遍不願意多生。”村支書胡光海說,村裏有個家庭,過去超生了第3胎,如今他的3個子女全都隻生了一胎。[一些 的英 文:some]人申領了“二孩證”卻遲遲不生 育,還有一些則幹脆放棄了。雙灤區下店子村村民王紀香和丈夫隻生了一個男孩,她說:“我和丈夫分別有7個[兄弟 的英 文:就像安全套][姐妹 的拚音:jiě mèi],之前一直過著窮日子,[希望 的英 文:hope]少生快富奔小 康。現在,資金和養老方麵都有很好的補償,更不[擔心 的拚音: dān xīn]養老問題了!”

如今,這些試點地區的計生幹部擔心的是,出生人口繼續萎縮。“越來越 多的年輕人脫離了土地和農業生產,[教育 的拚音: jiào yù]水平高了,生育意願更低了。”承德市衛計委規劃信息科科長王繼國說,“育齡年輕人的價值取向和生育觀念和他們的父輩 [已經 的英 文:have been][完全 的拚音:wán quán]不同了。”承德市承德縣八家鄉南杖子村共有1453人,285位育齡婦女隻有33個申報獨生子女,人口萎縮情況明顯。翼城縣近年來的出生率已達到 7‰—8‰的超低水平,自然增長率為2‰—3‰,接近零增長。

“生活壓力、撫養成本是我首先要考慮的因素。”承德鋼鐵公司80後職員張春然說,“把生育權還給我固然是好事,不過生不生是我自己的選擇。”據新華社

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